The Institute for Democracy and Economic Affairs (IDEAS) telah mengeluarkan laporan dasar hari ini berjudul “Menegakkan Kepimpinan Perubahan Iklim di ASEAN: Penentuan Harga Karbon bagi Industri Keluli Malaysia” di mana ia menyelidik industri keluli di tengah-tengah transisi Malaysia ke ekonomi rendah karbon, mengambil kira sumbangan yang semakin meningkat kepada gas rumah hijau negara.
Laporan tersebut menekankan keperluan untuk menyesuaikan dasar industri dan alam sekitar Malaysia untuk memastikan sector keluli menyokong komitmen pengurangan pemisi GHG negara.
Komitmen Malaysia untuk mengurangkan emisi GHG, selaras dengan Perjanjian Paris 2015, menetapkan matlamat emisi net-sifar menjelang 2050. Walaupun terdapat penurunan ketumpatan emisi, emisi mutlak telah meningkat, memerlukan langkah-langkah untuk mendorong perjalanan mendekati objektif 2050. Tegasan kerajaan yang semakin lembut serta ketiadaan undang-undang perubahan iklim dan infrastruktur penentuan harga karbon menimbulkan kebimbangan tambahan.
Industri keluli tempatan kini menghadapi masalah kelebihan kapasiti dan cabaran perdagangan, didorong oleh pembinaan kilang keluli peleburan tungku tingkat besar. Dalam dekad yang lalu, peningkatan kapasiti pengeluaran Malaysia sebahagian besarnya diketengahkan oleh pelaburan China, apabila kelebihan kapasiti China dan permintaan yang menurun menggalakkan pelaburan beralih ke negara-negara ASEAN. Trend ini dipicu oleh peraturan alam sekitar dan cukai yang lebih ketat di China, menjadikan ASEAN pilihan yang menarik. Walaupun pelaburan ini menawarkan potensi untuk pekerjaan dan pemindahan teknologi, ia juga menimbulkan kebimbangan tentang peningkatan emisi GHG dan keburukan potensi untuk pengeluar tempatan.
“Sektor keluli Malaysia berpindah dari ketumpatan karbon yang lebih rendah daripada purata dunia kepada lebih tinggi daripada purata dunia. Dengan kata lain, satu tan keluli yang dihasilkan di Malaysia pada suatu masa dahulu lebih hijau daripada purata dunia, yang tidak lagi benar. Sebaliknya, ekonomi utama sedang melabur dalam pengeluaran keluli rendah karbon atau sifar emisi. Pelarasan dasar yang segera diperlukan untuk menyelaraskan industri keluli Malaysia dengan matlamat pengurangan emisi negara”, kata Prof Dr Renato Lima, penulis bersama laporan ini dan Ahli Kanan di IDEAS.
Ketiadaan rangka kerja penentuan harga karbon dan undang-undang mengikat menghalang kemampuan kerajaan untuk menangani emisi GHG secara berkesan. Walaupun penentuan harga karbon dinyatakan dalam Rancangan Malaysia Keduabelas (12MP) 2021-2025, pelan pelaksanaan segera masih tiada. Peta Jalan Transisi Tenaga Nasional (NETR) dan Pelan Master Industri Baru (NIMP) 2030 menetapkan dasar-dasar bertujuan mengurangkan emisi gas rumah hijau, tetapi tiada maklumat spesifik mengenai penentuan harga karbon. Sebaliknya, langkah kawalan tidak langsung sementara, seperti moratorium ke atas kapasiti pengeluaran baru yang dikeluarkan oleh Kementerian Pelaburan, Perdagangan, dan Perindustrian (MITI) pada tahun 2023, telah diperkenalkan untuk mengurangkan emisi.
Kepentingan mendesak untuk menangani peningkatan emisi GHG dari industri keluli Malaysia menuntut tindakan dasar segera. Kajian ini mencadangkan cadangan dasar dalam tiga kawasan utama: Pertama, melaksanakan langkah-langkah penentuan harga karbon untuk mengawal pertumbuhan emisi bagi merali sektor keluli rendah karbon. Kegagalan untuk bertindak boleh membawa kepada kelebihan kapasiti dalam pengeluaran, menghalang kemajuan dalam sektor-sektor yang intensif emisi lain.
Terdapat juga keperluan untuk membina kumpulan penyokong bagi menyokong dan memudahkan pelaksanaan mekanisme penentuan harga karbon. Walaupun kebanyakan pengeluar keluli menyokong penentuan harga karbon, industri hulu menyatakan kebimbangan tentang kesan inflasi yang mungkin berlaku. Bagi mengurangkan kebimbangan ini, pendapatan yang dijana dari penentuan harga karbon boleh digunakan untuk membiayai inisiatif keluli hijau atau dana peralihan. Malaysia harus mempertimbangkan skema cap-and-trade, disertai dengan langkah-langkah untuk menyokong tenaga boleh diperbaharui dan institusi tempatan. Melaksanakan Mekanisme Penyesuaian Tebing Karbon (CBAM) dapat mencegah kebocoran karbon ke negara lain tanpa penentuan harga karbon.
Laporan ini mencadangkan jadual pelaksanaan langkah-langkah penentuan harga karbon bagi industri keluli tempatan seperti cukai sementara ke atas batubara kok. Langkah-langkah ini, termasuk pembangunan infrastruktur peraturan dan cukai import karbon (MY-CBAM), mungkin menimbulkan cabaran dalam jangka pendek tetapi akan meningkatkan daya saing dan menyelaraskan Malaysia dengan matlamat pengurangan emisi global.
Mengatasi emisi GHG dalam industri keluli Malaysia memerlukan langkah-langkah proaktif dengan penentuan harga karbon berkembang sebagai alat penting untuk pengekalan emisi dan kelestarian. Tanpa campur tangan, pertumbuhan emisi mengancam komitmen iklim Malaysia dan transisi ke ekonomi rendah karbon. “Dengan mengambil peluang ini dan mengambil tindakan tegas, Malaysia boleh memimpin jalan menuju industri keluli yang lebih hijau, menetapkan contoh untuk pembangunan mampan dan mengilhami usaha serantau untuk memerangi perubahan iklim. Penting bagi kita untuk menggunakan peluang ini untuk meluruskan haluan industri Malaysia dengan matlamat kelestarian global”, tekankan Dr Tricia Yeoh, CEO IDEAS.
